原標(biāo)題：西安環(huán)保官員監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假被警方帶走

　2015年10月20日，陜西西安連續(xù)7天遭遇霧霾天氣，密密麻麻的高層建筑被霧霾“吞噬”。

新京報(bào)訊 （記者王碩）用棉紗堵塞國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的空氣采樣器，致使數(shù)據(jù)“異常”偏低，引起中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站注意。據(jù)媒體報(bào)道，因涉嫌“環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假”等行為，西安市環(huán)保局長(zhǎng)安分局局長(zhǎng)、長(zhǎng)安區(qū)監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)等人被警方帶走，目前羈押在看守所。

　　據(jù)了解，長(zhǎng)安區(qū)監(jiān)測(cè)站是西安市兩個(gè)國(guó)家直管監(jiān)測(cè)子站之一，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，并作為國(guó)家考核地方空氣質(zhì)量的重要依據(jù)。

　　怕暴露刪除監(jiān)控視頻

　　據(jù)媒體報(bào)道，2016年2月，長(zhǎng)安區(qū)監(jiān)測(cè)站回遷至西安郵電大學(xué)南區(qū)動(dòng)力樓頂時(shí)，時(shí)任西安市環(huán)保局長(zhǎng)安區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)李某，利用協(xié)助監(jiān)測(cè)站搬遷、調(diào)試的機(jī)會(huì)，私自截留了監(jiān)測(cè)站鑰匙并偷偷記下了監(jiān)測(cè)站監(jiān)控電腦密碼。隨后一段時(shí)間，工作人員多次潛入長(zhǎng)安區(qū)監(jiān)測(cè)站內(nèi)，利用棉紗堵塞采樣器的方法，干擾監(jiān)測(cè)站內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集功能。

　　空氣采樣口被棉紗堵塞后，該站自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)多次出現(xiàn)異常，影響了國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)行。此舉引起國(guó)家監(jiān)測(cè)總站的注意，于是派人前來(lái)檢查。據(jù)媒體報(bào)道，為防止事情敗露，2016年3月，長(zhǎng)安區(qū)監(jiān)測(cè)站曾有將監(jiān)控視頻刪除的行為。

首個(gè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假移交司法的政府部門

　　記者從環(huán)保部相關(guān)人士處了解到，目前此案已經(jīng)進(jìn)入司法程序，涉案者或面臨刑責(zé)。據(jù)了解，目前涉案的李某等人，被羈押在西安市看守所。

　　據(jù)專家介紹，地方政府為了減輕考核壓力、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)等目的,行政管理部門指使監(jiān)測(cè)站編造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況并不鮮見，但之前多是內(nèi)部批評(píng)處理，像此次對(duì)西安的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的責(zé)任人直接移交司法機(jī)關(guān)，尚屬首例。

　　環(huán)保專家彭應(yīng)登說(shuō)，西安當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門成為新環(huán)保法實(shí)施后，因環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，首個(gè)被移交司法機(jī)關(guān)的地方政府部門，其主要負(fù)責(zé)人或需承擔(dān)刑責(zé)。

焦點(diǎn)

　　1 數(shù)據(jù)造假如何被發(fā)現(xiàn)？

　　空氣質(zhì)量長(zhǎng)時(shí)間改善不合常理

　　棉紗堵塞采樣器對(duì)數(shù)據(jù)有多大影響，為何會(huì)引起環(huán)境監(jiān)測(cè)總站警覺？

　　環(huán)保專家彭應(yīng)登告訴記者，西安監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假早在今年年初即被揭發(fā)，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部皆知。他告訴記者，使用棉紗堵塞空氣采樣器，一方面對(duì)顆粒物有明顯的阻隔，就像“戴口罩”。彭應(yīng)登說(shuō)，因?yàn)镻M2.5的穿透能力很強(qiáng)，一兩層棉紗起不到作用，所以塞到采樣器里的“是一團(tuán)棉紗”；另一方面，采樣器被棉紗堵塞后，也會(huì)影響采樣器的進(jìn)氣量，同樣會(huì)造成監(jiān)測(cè)的濃度值偏低。

　　彭應(yīng)登表示，受棉紗阻塞后，監(jiān)測(cè)儀器監(jiān)測(cè)到的PM2.5濃度數(shù)據(jù)值可下降30%～50%，如果是在空氣中相對(duì)濕度較大的時(shí)候，濃度值的降低將更明顯。

　　據(jù)了解，長(zhǎng)安區(qū)監(jiān)測(cè)站為西安市兩個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)子站之一，它的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)會(huì)被中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站實(shí)時(shí)接收到。“單個(gè)站點(diǎn)采樣器塞上棉紗后，數(shù)據(jù)長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)改善不符合常理，很容易被發(fā)現(xiàn)�！迸響�(yīng)登表示。

2 數(shù)據(jù)造假面臨何種處罰？

　　構(gòu)成犯罪的需承擔(dān)刑事責(zé)任

　　西安市長(zhǎng)安區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假為何會(huì)被直接移交司法程序？這要從去年4月的“全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)”說(shuō)起。

　　在此次有數(shù)百名各地監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)人參加的全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)上，時(shí)任環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青在會(huì)上表示，在一些地方，監(jiān)測(cè)站編造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府和環(huán)保部門的公信力,對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也造成了非常大的傷害。

　　吳曉青在會(huì)上告誡， 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是高壓線和紅線不能碰,保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠是監(jiān)測(cè)工作的底線,絕對(duì)不能碰。會(huì)上同時(shí)宣布，環(huán)保部將用兩年時(shí)間，開展全國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)專項(xiàng)檢查。

“西安的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，就是發(fā)生在全國(guó)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)專項(xiàng)檢查啟動(dòng)后�！迸響�(yīng)登說(shuō)，按照新環(huán)保法，地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上政府環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)保監(jiān)督管理職責(zé)的部門，如有篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

　　此外，違反環(huán)保法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　3 國(guó)控站點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收可以杜絕造假嗎？

　　兩份約束性文件將于年底出臺(tái)

　　據(jù)環(huán)保部通報(bào)的“國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作進(jìn)展情況”，截至10月24日，全國(guó)1436個(gè)國(guó)控站點(diǎn)已交接完成1324個(gè)，完成率達(dá)92%，僅112個(gè)尚未完成。目前，京津冀區(qū)域的國(guó)控站點(diǎn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)已經(jīng)全部上收。

　　國(guó)控站點(diǎn)監(jiān)測(cè)事權(quán)上收就可以杜絕地方造假嗎？彭應(yīng)登表示，國(guó)控站點(diǎn)監(jiān)測(cè)的事權(quán)上收到中央后，并非由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理，而是由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站通過(guò)招投標(biāo)的方式委托第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)去運(yùn)行和管理。

“即使監(jiān)測(cè)權(quán)上收國(guó)家，完全不受地方干擾也不太可能�！迸響�(yīng)登說(shuō)，即使第三方來(lái)運(yùn)營(yíng)，也不能避免和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門發(fā)生聯(lián)系，而地方政府出于政績(jī)考核的壓力，仍有修改數(shù)據(jù)的沖動(dòng)，這就需要國(guó)家進(jìn)一步完善環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和控制體系，另一方面也考驗(yàn)第三方運(yùn)營(yíng)公司的自律和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的職業(yè)操守和底線。

　　據(jù)了解，目前，環(huán)保部已經(jīng)組織編寫《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》及其配套的《技術(shù)判定細(xì)則》，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的行為進(jìn)行嚴(yán)格約束，預(yù)計(jì)這兩份文件將在今年年底前正式出臺(tái)。

盤點(diǎn)

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的那些手段

　　1.環(huán)境監(jiān)測(cè)儀放在礦泉水瓶里

　　據(jù)環(huán)保部通報(bào)，今年4月，福建省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)的工作人員在對(duì)福建馥華食品有限公司進(jìn)行突擊檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)總排污排口的自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的采樣管路已被人為斷開，本該連接在污水處理池中的監(jiān)測(cè)探頭，卻被放入了一瓶裝著清水的礦泉水瓶中。

　　2.人為設(shè)置程序 數(shù)據(jù)超標(biāo)即被替代

　　據(jù)環(huán)保部通報(bào)，2016年3月1日，杭州市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對(duì)杭州云會(huì)印染整理有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該公司污染物自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)程序被運(yùn)營(yíng)管理單位篡改。運(yùn)營(yíng)單位幫助企業(yè)將數(shù)據(jù)采集儀軟件設(shè)定為：超過(guò)400mg/L濃度的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)用以前不超過(guò)400mg/L的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)代替。

　3.故意損毀污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備

　　據(jù)環(huán)保部今年7月通報(bào)，河北省昌黎縣環(huán)保局與秦皇島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)秦皇島索坤玻璃容器有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該廠三套自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備煙氣采樣頭均焊接有一個(gè)管路接頭，并與一根PVC管連接，導(dǎo)致大氣污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備損毀無(wú)法工作。

　　4.采樣分析儀上接導(dǎo)線 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可隨意改

　　據(jù)環(huán)保部在去年6月通報(bào)，中國(guó)水泥廠有限公司涉嫌排放廢氣超標(biāo)、污染環(huán)境被群眾舉報(bào)，但環(huán)保局監(jiān)控平臺(tái)上企業(yè)各項(xiàng)污染物排放指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。南京市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)采樣的分析儀和數(shù)據(jù)傳輸?shù)墓た貦C(jī)之間接入了幾根導(dǎo)線，并連接該公司辦公室，可隨意篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。